查看原文
其他

【广发宏观吴棋滢】专项债进度与投向预示基建贡献触底

吴棋滢 郭磊宏观茶座 2022-01-11

广发证券资深宏观分析师 吴棋滢

wuqiying@gf.com.cn

广发宏观郭磊团队

报告摘要

第一,财政后置特征下,今年1-4月地方债发行节奏始终偏慢,5月新增专项债终现小幅提速。6月发行进一步提速,上半年完成新增专项债发行进度约为28%,较过去两年同期进度的落后程度有所缩小,但依然存在显著差距。三四季度适度赶进度依然是一个大概率。

第二,专项债投向是捕捉政策方向和固定资产投资动向的重要参考数据之一,投向精确且更新频率较高。5月专项债主要投向哪些领域?从绝对占比看,5月主要领域依次是棚改旧改、交通运输、产业园区、片区开发、医疗卫生、文体娱乐旅游、市政建设等。其中基建类投向占比为60%,较前期的64%小幅下降,但仍显著高于被棚改分流的2020年下半年49%。

第三,2021年全年的棚改债占比可能都将呈现较往年降低的趋势,这与棚改计划趋紧尾声有关。2019年与2020年下半年,棚改相关领域占比均稳定在34%-35%左右;而今年开年以来,在政策边际放松的前提下,4-5月的相关占比也仅保持在18%-19%左右,此外,政策方面允许的租赁住房建设用土储债也仍未见发行。

第四,与前期相比,5月增长较快的领域主要有片区开发、社会保障(以养老设施为主)、文体娱乐旅游(以公共娱乐设施为主)、厂房建设等,而增速靠末的有新基建、农林牧渔、市政建设、产业园区、生态环保、交通运输等。

第五,与去年全年相比,1-5月增长较快的领域主要有农林牧渔、产业园区、棚改相关、厂房建设、片区开发等;增速相对偏慢的领域主要有生态环保、社会保障、新基建、市政建设、物流仓储、医疗卫生等,除社会保障外,其他领域均存在高基数影响。交通运输领域作为传统的基建行业,虽仍保持一定的绝对规模,但同样延续了去年以来的占比收缩趋势。

第六,就投向而言,开年以来较为显著并预计将贯穿全年的特征主要有四:一是棚改分流效应的下降;二是可用于租赁建设的土储债始终未见发行;三是基建投向占比高于预期;四是部分新领域基建如养老设施建设、文娱旅游设施建设等仍有较大的发展空间。

第七,上半年专项债低进度导致基建对经济贡献明显不及预期,5-6月的进度加快意味着基建贡献触底。财政后置仍将是下半年需要密切跟踪的宏观主线索之一。我们预计下半年将发行约4.8万亿元地方债,其中新增专项债约2.6万亿元,新增一般债约0.4万亿元,再融资地方债约1.3-1.8万亿元,环比上半年增多3万亿元左右。发行高峰预计依旧为三季度,不排除延续至四季度的可能性。

正文

财政后置特征下,今年1-4月地方债发行节奏始终偏慢,5月新增专项债终现小幅提速。6月发行进一步提速,上半年完成新增专项债发行进度约为28%,较过去两年同期进度的落后程度有所缩小,但依然存在显著差距。三四季度适度赶进度依然是一个大概率。

5月新增专项债发行3520亿元,较4月多增1464亿元,其中100亿元为中小银行发展专项债,为2020年结转额度。因此,扣除结转额度后1-5月新增专项债共计发行5626亿元,累计进度15.4%。较之2019、2020年的40%、57%明显落后。而6月预计发行新增专项债约4485亿元,较5月进一步提速,上半年进度录得27.7%,仍落后于2019、2020年的65%、60%,但差距有所缩小。

然而,尽管5-6月发行已较前期有所提速,但仍余约26000亿元的新增债亟待发行,三季度追赶进度的压力仍大,不排除部分延续至四季度发行的可能,我们在《后置的影响:2021年中期财政政策展望》曾展开分析。

专项债投向是捕捉政策方向和固定资产投资动向的重要参考数据之一,投向精确且更新频率较高。5月专项债主要投向哪些领域?从绝对占比看,5月主要领域依次是棚改旧改、交通运输、产业园区、片区开发、医疗卫生、文体娱乐旅游、市政建设等。其中基建类投向占比为60%,较前期的64%小幅下降,但仍显著高于被棚改分流的2020年下半年49%。

5月新增专项债的大类投向分布依次有:棚改与旧改(占比18.5%,下同)、交通运输(16.9%)、产业园区(13.2%)、片区开发(8.7%)、医疗卫生(7.8%)、文体娱乐与旅游(5.9%)、市政建设(5.9%)等。

进一步细分,5月交通运输以公路、轨交与铁路为主,其中公路占比较前期有所提升。而其他分项中,医疗卫生以医院建设为主、文体娱乐与旅游以旅游基础设施为主、市政建设以水务设施为主,与3-4月特征基本一致。此外,学校建设与污水设施建设等都在5月投向中占有一定比重。

对于基建类投资,5月专项债基建投向占比约60%,较3-4月的64%和2020年上半年的73%有所下降,但仍显著高于2020年下半年的49%(去年上半年投向受政策限制,基建占比较高;下半年限制边际放宽,出现棚改债分流,基建占比下降,详见前期报告《首批专项债投向基建比重较高》)。

2021年全年的棚改债占比可能都将呈现较往年降低的趋势,这与棚改计划趋紧尾声有关。2019年与2020年下半年,棚改相关领域占比均稳定在34%-35%左右;而今年开年以来,在政策边际放松的前提下,4-5月的相关占比也仅保持在18%-19%左右,此外,政策方面允许的租赁住房建设用土储债也仍未见发行。

2019年无特殊政策限制,故当年土储债占比31%,棚改债占比34%,可见在不受限的情况下,当年的两类债对基建挤占效应明显。2020年部分投向受限,故土储债全年未见发行;棚改债上半年无发行,下半年限制部分放宽,可投向在建且纳入国家计划的棚改项目,因此去年下半年棚改债占比由0%提升至32%,与2019年基本持平。而2021年专项债政策较去年有两点明显变化,一是允许发行用于租赁住房建设的土储债,二是允许棚改债适度支持新开工项目。

然而,4月、5月棚改相关投向占比仅为19%、18%,较前期下降明显;且截至5月底尚未见到政策允许的用于租赁住房建设的土储债。可见今年截至5月,两类债对基建投向的分流效应显著下降,不似2019-2020年。我们在上篇报告中也曾指出这点,但4月单月数据缺乏说服力。而从本次的5月数据来看,这一特征并非孤证,全年或将延续土储与棚改债占比下降的这一特征。这一点或与全国棚改计划趋近尾声,以及去年政策影响下出现不少新开工基建项目有关。

与前期相比,5月增长较快的领域主要有片区开发、社会保障(以养老设施为主)、文体娱乐旅游(以公共娱乐设施为主)、厂房建设等,而增速靠末的有新基建、农林牧渔、市政建设、产业园区、生态环保、交通运输等。

与年内已发行专项债相比,5月新增专项债投向规模环比增速靠前的大类领域主要有:片区开发(占比提升6.7 pct,下同)、社会保障、文体娱乐旅游(+4.1 pct)、厂房建设等。其中,社会保障中主要由养老设施建设、保障性住房及公墓殡仪馆等项目构成。此外,医疗卫生领域占比也提升了2个百分点。

进一步细分,增长较快的子领域主要有养老设施建设(低基数因素)、公共娱乐基础设施、新型能源建设、停车场项目、旅游基础设施等。

与之相对的,与前期相比5月增速环比靠末的大类领域主要有:新基建(多个分项规模均有收缩,占比下降6.0 pct,下同)、农林牧渔(-1.6 pct)、市政建设(-3.0pct,水利设施为主)、产业园区(-5.8pct)、生态环保(-2.0pct)、交通运输(-2.4pct,水运、铁路、道路建设为主)等。

与去年全年相比,1-5月增长较快的领域主要有农林牧渔、产业园区、棚改相关、厂房建设、片区开发等;增速相对偏慢的领域主要有生态环保、社会保障、新基建、市政建设、物流仓储、医疗卫生等,除社会保障外,其他领域均存在高基数影响。交通运输领域作为传统的基建行业,虽仍保持一定的绝对规模,但同样延续了去年以来的占比收缩趋势。

与去年相比,1-5月投向规模同比增长相对靠前的领域主要有:农林牧渔(+1.2 pct,以农田建设为主)、产业园区(+5.8 pct)、棚改相关(+5.1 pct)、厂房建设(+0.4pct)、片区开发(+0.8pct)等。其中农林牧渔与棚改相关存在一定低基数因素,而其他领域均为去年表现较好的领域,今年以来这些领域的规模增长与占比变化在高基数的基础上也都相对良好。其中,5月单月的文体娱乐与旅游领域占比提升幅度居首(以旅游基础设施建设为主)。

与之相对的,今年以来投向规模同比增长偏低的领域主要有:生态环保(-3.5 pct)、社会保障(-0.6 pct)、新基建(-2.1pct)、市政建设(-2.2pct,以水利设施建设为主,但供热设施建设占比提升较多)、物流仓储(- 0.3 pct)、医疗卫生(-1.3pct)等。除社会保障领域受保障性住房影响于2020年规模收缩较多以外,其他投向也基本都为去年表现较强的领域,占比和规模的收缩有一定高基数因素影响。其中,医疗卫生领域中的公共卫生设施建设占比于5月单月有所回升。

此外,尽管交通运输整体规模仍保持一定优势,但截至今年5月,该领域的占比较之去年全年已下降3个百分点左右,而5月单月的交通运输领域占比收缩幅度最大(但其中的机场建设占比提升较多)。

上半年专项债低进度导致基建对经济贡献明显不及预期,5-6月的进度加快意味着基建贡献触底。财政后置仍将是下半年需要密切跟踪的宏观主线索之一。我们预计下半年将发行约4.8万亿元地方债,其中新增专项债约2.6万亿元,新增一般债约0.4万亿元,再融资地方债约1.3-1.8万亿元,环比上半年增多3万亿元左右。发行高峰预计依旧为三季度,不排除延续至四季度的可能性。

就投向而言,开年以来较为显著并预计将贯穿全年的特征主要有四:一是棚改分流效应的下降,尽管旧改项目仍有一定补充空间,但旧改投资规模不会太大;二是可用于租赁建设的土储债始终未见发行;三是基建投向占比高于预期,但生态环保、市政建设、新基建等去年表现较强的领域表现弱势,受穿透式监管影响,偿债可行性确定性较高的领域如产业园区等项目依然受到青睐;四是部分新领域基建如养老设施建设、文娱旅游设施建设等仍有较大的发展空间。

核心假设风险。经济下行超预期,地方债额度未使用完毕风险。


郭磊篇


【广发宏观郭磊】6月PMI和BCI数据印象

【广发宏观郭磊】从工业环比看5月经济数据

【广发宏观郭磊】为“正常化”定价:2021年中期宏观环境展望

【广发宏观郭磊】PPI同比顶部已初步形成

【广发宏观郭磊】关于出口的两个负面逻辑均被证伪

【广发宏观郭磊】汇率走势与资本市场

【广发宏观郭磊】汇率影响、新出口订单与建筑业

【广发宏观郭磊】人民币汇率:政策信号及定价特征

【广发宏观郭磊】BCI指标进一步温和放缓

【广发宏观郭磊】为什么消费恢复相对偏慢
【广发宏观郭磊】如何评价4月经济数据
【广发宏观郭磊】七普人口数据简评
【广发宏观郭磊】如何看通胀指标的继续走高
【广发宏观郭磊】出口强势继续印证全球贸易共振
【广发宏观郭磊】政治局会议的七个要点
【广发宏观郭磊】4月PMI数据的结构指向
【广发宏观郭磊】4月BCI数据的微观特征
【广发宏观郭磊】3月经济数据将扩大预期分歧
【广发宏观郭磊】强势出口的背后
【广发宏观郭磊】消费修复的三个阶段
【广发宏观郭磊】三因素叠加导致PPI中枢显著上移
演讲:长缓坡、减速带与斑马线
【广发宏观郭磊】服务业和建筑业PMI改善幅度较大
【广发宏观郭磊】企业投资预期走高,融资环境指数走低
【广发宏观郭磊】易与低基数混淆的盈利景气
【广发宏观郭磊】宏观政策:兼具疫后回归、控杠杆、跨周期三种特征
【广发宏观郭磊】经济数据与宏观假设
【广发宏观郭磊】可通过CPI之外的指标辅助观测通胀

【广发宏观郭磊】出口数据初步验证贸易共振假设

【广发宏观郭磊】政府工作报告的几个数字要点

【广发宏观郭磊】中期视角下的七个政策方向

【广发宏观郭磊】PMI算好还是算坏
【广发宏观郭磊】年初出口情况怎么样
【广发宏观郭磊】人口趋势及疫情影响
【广发宏观郭磊】PPI环比处于高增长状态
【广发宏观郭磊】美债收益率与资产定价
【广发宏观郭磊】短期增长动能有变化吗
【广发宏观郭磊】疫情短期反复致非制造业弱于季节性
【广发宏观郭磊】2020年工业企业经营数据有哪些特征
【广发宏观郭磊】BCI数据、经济特征与货币政策
【广发宏观郭磊】被低估的疫后经济

【广发宏观郭磊】出口延续强势

【广发宏观郭磊】价格变化主要在哪些分项
【广发宏观郭磊】两个指标背离下的宏观特征
【广发宏观郭磊】2021与2017:相似及差异点

【广发宏观郭磊】PMI数据与第三轮脉冲

【广发宏观郭磊】融资环境收敛驱动BCI小幅放缓

【广发宏观郭磊】如何看企业利润的特征和趋势

【广发宏观郭磊】如何理解中央经济工作会议

【广发宏观郭磊】经济数据符合复苏中期的内生特征

【广发宏观郭磊】什么是需求侧改革

【广发宏观郭磊】寻找确定性——2021年宏观环境展望

【广发宏观郭磊】PMI和BCI继续上行印证经济环比趋势



张静静篇


【广发宏观张静静】美国极端旱灾是否会推升农产品价格?
【广发宏观张静静】怎么看拜登打压通胀预期这件事?

【广发宏观张静静】Taper预期发酵阶段或已进入下半场——6月美联储议息会议点评

【广发宏观张静静】这次不一样:2021年中期海外宏观经济展望

【广发宏观张静静】以史为鉴美联储何时开始紧货币?

【广发宏观张静静】拜登政府公布2022财年预算提案,密切关注加税靴子

【广发宏观张静静】Q3海外或有三点预期差

【广发宏观张静静】发达国家供给侧改革是否曾引发高通胀

【广发宏观张静静】美国哪些行业即将进入强资本开支阶段

【广发宏观张静静】怎么看全球通胀重要推手海运价格走势

【广发宏观张静静】由全球群体免疫节奏看未来一年涨价逻辑

【广发宏观张静静】时薪同增骤降会否影响美国通胀与货币政策

【广发宏观张静静】六大类海外资产的泡沫化程度及其前景

【广发宏观张静静】“百日新政”结束,拜登已为2024大选铺路

【广发宏观张静静】货币政策等因素或令10Y美债收益率全年呈M型——4月美联储议息会议点评

【广发宏观张静静】为什么群体免疫将成为美股调整催化剂?

【广发宏观张静静】拜登基建有望进入快速通道,影响几何?

【广发宏观张静静】近期美元回落在反映什么?会持续吗?

【广发宏观张静静】海外市场的远虑与近忧

【广发宏观张静静】把脉黄金走势:Q2、H2及长期逻辑

【广发宏观张静静】美地产销售降温的必然性与开工放缓的偶然性

【广发宏观张静静】由四因子模型看Q3美股调整压力

【广发宏观张静静】拜登加税及基建政策将如何落地?有何影响?

【广发宏观张静静】美联储为何暂时不提供削减QE信号

【广发宏观张静静】原油:1年的逻辑与10年的故事

【广发宏观张静静】疫情、美国经济结构变化与股房比拐点

【广发宏观张静静】10年期美债的短期变化与中期趋势

【广发宏观张静静】再谈10年期美债:驱动因素、前景及影响

【广发宏观张静静】怎么看油价上涨的持续性及影响

【广发宏观张静静】美国经济结构变化或令中国出口结构切换

【广发宏观张静静】拜登刺激或将助力美股迎最后一波Risk-on

【广发宏观张静静】M1与地产将推动美国资本开支加速

【广发宏观张静静】对经济略显悲观的美联储在等什么?

【广发宏观张静静】美股将迎风格切换:科技退潮;消费医疗跑赢

【广发宏观张静静】美国内政:长期拐点;温柔转向

【广发宏观张静静】未来5-8年全球进入大类资产均衡配置时代

【广发宏观张静静】10Y美债收益率破1%释放怎样的信号?

【广发宏观张静静】参议院民主党影响扩大利于拜登内政落地

【广发宏观张静静】美货币财政大概率共进退,拐点或在21H2

【广发宏观张静静】美国地产:周期拐点还是昙花一现?

【广发宏观张静静】警惕预期差——2021年海外宏观经济展望

【广发宏观张静静】历史上美国再通胀回顾:现象、成因与资产表现



吴棋滢篇


【广发宏观吴棋滢】后置的影响:2021年中期财政政策展望

【广发宏观吴棋滢】如何理解土地出让收入划转税务部门征收

【广发宏观吴棋滢】如何理解2021年地方债务限额

【广发宏观吴棋滢】财政支出端进度开始修复

【广发宏观吴棋滢】首批专项债投向基建比例偏高:3-4月专项债投向

【广发宏观吴棋滢】隐性债务的化解之道

【广发宏观吴棋滢】一季度支出进度偏慢对应财政后置特征:3月财政收支【广发宏观吴棋滢】财政预算报告有哪些增量信息?【广发宏观吴棋滢】开年财政数据有哪些特点:1-2月财政收支【广发宏观吴棋滢】中国PCT专利:第一背后的结构特征与方向【广发宏观吴棋滢】全国农民工数据分析及推论【广发宏观吴棋滢】2020至2021年:专项债投向将发生哪些变化?【广发宏观吴棋滢】全国财政工作会议有哪些关注点?【广发宏观吴棋滢】2020年财政数据有哪些特征?【广发宏观吴棋滢】债务率与财政环境【广发宏观吴棋滢】回归再均衡:2021年财政政策展望【广发宏观吴棋滢】税收收入增速持续加快映射微观复苏



贺骁束篇


【广发宏观贺骁束】高频数据下的6月经济

【广发宏观贺骁束】6月经济初窥

【广发宏观贺骁束】度过洪峰:2021年通胀中期展望

【广发宏观贺骁束】5月高频数据分析

【广发宏观贺骁束】5月经济初窥

【广发宏观贺骁束】4月高频数据的量与价

【广发宏观贺骁束】什么力量驱动本轮价格上行?

【广发宏观贺骁束】4月经济初窥

【广发宏观贺骁束】四种意义下的通胀

【广发宏观贺骁束】工业品价格分化,疫苗接种提速

【广发宏观贺骁束】3月外需情况怎么样

【广发宏观贺骁束】粗钢表观消费量由什么决定

【广发宏观贺骁束】从高频数据看2月经济表现

【广发宏观贺骁束】从义乌小商品指数和CPI背离看通胀结构趋势

【广发宏观贺骁束】春节期间的七条关键信息

【广发宏观贺骁束】商品房成交活跃,工业品价格分化

【广发宏观贺骁束】就地过年影响下的经济图景

【广发宏观贺骁束】全球疫苗接种情况简要梳理

【广发宏观贺骁束】猪肉价格为何出现一轮上行

【广发宏观贺骁束】关注趋势性——2021年通胀环境展望

【广发宏观贺骁束】工业原材料表现强势,出口集装箱运价新高



钟林楠篇


【广发宏观钟林楠】异常后的回归:2021年中期流动性展望

【广发宏观钟林楠】现金类理财监管的三大影响

【广发宏观钟林楠】社融哪些部分还在继续收敛

【广发宏观钟林楠】广义信贷脉冲与利率周期

【广发宏观钟林楠】狭义流动性为何持续偏松

【广发宏观钟林楠】社融收敛增速偏快

【广发宏观钟林楠】一季度货政报告的九个关键点

【广发宏观钟林楠】货币政策调控框架的变化:原因、特征与影响

【广发宏观钟林楠】社融收敛与剩余流动性效应

【广发宏观钟林楠】实际贷款利率下降应如何理解

【广发宏观钟林楠】货币政策委员会例会表述的微妙变化

【广发宏观钟林楠】政府杠杆率降低应如何理解

【广发宏观钟林楠】2月社融为何超预期

【广发宏观钟林楠】跨境资金对2021年流动性影响有多大

【广发宏观钟林楠】2020年宏观杠杆率数据解析与展望

【广发宏观钟林楠】映射需求,但不完全映射供给

【广发宏观钟林楠】央行货币政策执行报告说了什么

【广发宏观钟林楠】DR007开盘价上调是否具有指示意义

【广发宏观钟林楠】流动性为何收敛?

【广发宏观钟林楠】如何看待2021年春节因素对流动性的影响

【广发宏观钟林楠】对“现代货币政策框架”的理解

【广发宏观钟林楠】2020年最后一份社融数据解读

【广发宏观钟林楠】信用收缩的三个规律

【广发宏观钟林楠】本轮信用扩张周期或顶点已现

【广发宏观钟林楠】回归常态化——2021年货币流动性展望

【广发宏观钟林楠】如何看待近期信用环境的变化

【广发宏观钟林楠】货币政策执行报告释放的七个信号



王丹篇


【广发宏观王丹】6月各行业景气度有哪些变化?

【广发宏观王丹】消费品制造业利润增长加快

【广发宏观王丹】中观产业链2021年中期展望:景气是一连串事件

【广发宏观王丹】行业景气度分布及其背后主线索

【广发宏观王丹】利润改善,结构分化

【广发宏观王丹】上游涨价的结构性影响——基于投入产出表的测算

【广发宏观王丹】4月PMI数据的行业特征

【广发宏观王丹】企业盈利数据背后的中观特征

【广发宏观王丹】疫后行业修复的评估与展望

【广发宏观王丹】出口份额的分析逻辑



法律声明:

本微信号推送内容仅供广发证券股份有限公司(下称“广发证券”)客户参考,其他的任何读者在订阅本微信号前,请自行评估接收相关推送内容的适当性,广发证券不会因订阅本微信号的行为或者收到、阅读本微信号推送内容而视相关人员为客户。

完整的投资观点应以广发证券研究所发布的完整报告为准。完整报告所载资料的来源及观点的出处皆被广发证券认为可靠,但广发证券不对其准确性或完整性做出任何保证,报告内容亦仅供参考。

在任何情况下,本微信号所推送信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议。除非法律法规有明确规定,在任何情况下广发证券不对因使用本微信号的内容而引致的任何损失承担任何责任。读者不应以本微信号推送内容取代其独立判断或仅根据本微信号推送内容做出决策。

本微信号推送内容仅反映广发证券研究人员于发出完整报告当日的判断,可随时更改且不予通告。

本微信号及其推送内容的版权归广发证券所有,广发证券对本微信号及其推送内容保留一切法律权利。未经广发证券事先书面许可,任何机构或个人不得以任何形式翻版、复制、刊登、转载和引用,否则由此造成的一切不良后果及法律责任由私自翻版、复制、刊登、转载和引用者承担。


您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存